欧盟明年10月开征碳关税，德媒：是第一个征收二氧化碳关税的经济体

 

德新社13日称，欧盟成为世界上第一个征收二氧化碳关税的经济体。当地时间12月13日，欧洲理事会官网发布消息称，理事会和欧洲议会于当天达成一项临时协议，确定欧盟碳关税将于明年10月起试运行。该法规将最先适用于水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气等产品。

碳边境调节机制是欧盟委员会发布欧盟绿色新政的核心政策——“减碳55”一揽子计划的一部分。其旨在帮助欧盟国家到 2030 年将二氧化碳排放量比1990年水平减少55%，并到 2050 年实现碳中和。英国《卫报》13日报道称，此举一方面是为帮助欧盟实现严格的气候目标；另一方面，美国《通胀削减法案》中包含数千亿美元的绿色产业激励措施，让一些欧盟成员国认为可能会削弱欧盟对绿色投资的吸引力。

欧盟碳关税提案于今年6月获欧洲议会通过，经过欧盟内部长期讨论之后，此次有了实质性落地。但德国《商报》称，金属行业对谈判结果持批评态度。有德国金属行业组织认为，欧洲的材料价格将会上涨，生产竞争力被削弱。此外，奥地利《新闻报》也指出，这是否会成功值得怀疑。其是否只会让欧洲人的生活变得更加昂贵，引发贸易冲突，而最终无益于气候改善。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强14日对《环球时报》记者表示，欧盟碳关税的推行势必会影响相关产品的出口，碳关税可能不只是针对终端产品，而是追溯到产品的上游、追溯到产品全生命周期中所有环节，所以产业链必须整体低碳转型。

 

欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会在12月12日就欧盟碳关税（CBAM）进行了第四轮三方协商。13日凌晨，欧洲议会与理事会达成临时协议，同意建立欧盟碳边界调整机制，以应对气候变化和防止碳泄漏。

笔者简要梳理一下最终达成的细节内容：

1、实施期限：CBAM规则从 2023年10月1日起适用，存在过渡期，但由于过渡期与EU-ETS（欧盟碳市场）免费配额退出时间表息息相关（避免双重保护原则），因此具体的时间将在EU-ETS改革方案与CBAM实施进行协商后确定。

2、涵盖范围：CBAM将按照欧委会的提议涵盖钢铁、水泥、铝、化肥和电力，并扩展到氢气、特定条件下的间接排放、某些前体以及一些下游产品，例如螺钉和螺栓以及类似的物品铁或钢。

3、价格：与之前三方的文本内容保持不变，进口商购买CBAM证书价格与EU-ETS（欧盟碳市场）价格一致。具体数额方面，进口商将支付在生产国支付的碳价与欧盟碳市场的碳配额价格之间的差额。

4、豁免机制：为了激励非欧盟国家提高其气候雄心，仅对于欧盟具有相同气候目标的国家豁免CBAM。

5、扩大范围：在过渡期结束之前，欧委会应评估是否将范围扩大到其他有碳泄漏风险的商品，包括有机化学品和塑料等。CBAM的目标是到2030年涵盖所有EU-ETS所覆盖的商品，在此期间，欧委会还应评估间接排放和纳入更多下游产品的可能性。

目前看来，最终的方案中，与原有的欧盟理事会和欧洲议会方案相比，最受瞩目也是改变最大的内容是CBAM的实施时间和涵盖的范围，时间从2023年1月1日推迟到了10月1日，涵盖的行业则是在欧委会、欧盟理事会及欧洲议会的方案中取了折中，而这两点关键的改变也恰巧是在前几轮的三方协商中，各方最争执不下的内容。

简要回顾一下，2022年6月22日欧洲议会通过议会版的CBAM方案后，欧委会、欧理事会和欧议会三方已全部形成了各自的CBAM方案。为了达成最后的协议，三方已于7月11日、10月4日和11月8日已进行了三次讨论协商。由于欧盟整体工业面临的由地缘政治风波带来的不稳定性影响未能减轻，如期推进绿色低碳转型目标与解决欧盟面临的能源困局之间的平衡变得艰难。受此主要影响，各方关于协商内容存在一定的争议（特别是对EU-ETS改革方案的争议），导致三方协商的进度未及预期。

经历了长达半年的trialogue，CBAM实施方案最终落定，但从具体细节来看，却也存在诸多未决的“敞口”，也是当前欧盟甚至是全球能源转型遭遇众多不确定因素干扰的体现。继续等待12月16日EU-ETS改革方案的内容，并期待欧盟公布正式文本细节，再为读者进行深入的分析和解读。

 

来源：碳中和专委会