2021全国碳市场年终大盘点!第一个履约季:曲终人不散?!

留下了这一连串纪录之后,自2021年7月16日启动交易至2021年12月31日的全国碳市场第一个履约季,也画上了一个阶段性的句号。

 

 

 

全国碳市场第一个履约季的配额成交量1.79亿吨,换手率约2%。其中大宗交易占了82.8%的成交量,说明绝大部分的单笔成交都超过了10万吨。

 

 

由于全国碳市场首个履约季免交易手续费,部分发电集团在配额出售前进行配额的归拢收集,而还有一部分游资甚至还采用了“借壳”的方式对配额有买入卖出的投资操作,以上这两种操作都提高了整体的交易量和换手率。

全国碳市场2021年7月16日的配额开盘价48元/吨,12月31日收盘价54.22元/吨,上涨12.96%,挂牌交易年成交均价47.16元/吨。

但全国碳市场年平均成交价仅为42.80元/吨,主要是占成交比例绝对优势的大宗交易年成交均价41.95元/吨。也说明了控排企业的平均履约成本在42.8元/吨左右。

 

100%履约率是监管部门对全国碳市场第一个履约季的唯一目标,但由于多种因素,至12月31日,按配额量计的履约率为99.5%。

由于配额缺口主要集中于中小型发电企业,因此可以相信,如果按照企业数量计,履约率显然是要低于99.5%的。可以说,现在的履约率并未达到主管部门的预期。

这里主要有以下几点原因:

 
 

 

现有全国碳交易的执法依据为《碳排放权交易管理办法(试行)》(部令第19号),仅仅是单一部委的管理办法级别,“重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的,由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正,处二万元以上三万元以下的罚款”,这样的处罚力度,显然无法引起控排企业的重视,甚至有企业还有侥幸心理。

 

全国碳市场第一个履约季仅仅运行了114个交易日,对于大部分初次接触碳交易的企业而言,甚至还尚未做好交易准备。

尤其是受部分企业数据造假的影响,各省份大多数在11月中下旬才最终核发所有的配额量。因此,整个交易都集中在了12月份的履约最后关头,而在之前几个月的交易意愿和实际的交易量都非常的低。

交易的集中,又造成了企业履约成本提高、购买配额困难等。

 

在国外碳市场以及国内试点碳市场,都有配额拍卖的环节,帮助企业能够买到一定的配额量,达到帮助履约的目的。而全国碳市场缺少了这样一个环节,也是客观上降低了企业履约率。

 

对于全国碳市场第一个履约季,数据造假阴影、履约率未达预期、过度投机、规则的缺失等也给主管部门造成了遗憾,这对未来的规则完善提出了更高的要求。

全国碳市场在交易规则的设定、配额的分配、MRV制度需要进一步的完善以更加的公平公正,让参与企业有参与的积极性。

 

此外,对于配额有效期、交易成本税前扣除等关键性问题需要明确。

 

从总体上说,全国碳市场的第一个履约季并未明确配额总量,不能不说是一个巨大的缺失。对于全国碳市场配额有效期,这一关键性问题,至今没有明确。

而购买配额的费用,目前尚未得到国税总局的官方认可,即以交易凭证并不能实现税前扣除。

因此明确交易成本的税前扣除,是需要去一起解决的了。这可以避免配额购买方一定要卖方开具发票作为记账凭证的尴尬,也降低了企业的履约成本,降低交易的实现难度。

 

12月2日,生态环境部发布了“关于公开征求《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施(2021年修订版)》(征求意见稿)意见的通知”,该版本中,进一步的明确了发电企业核算方法的一些细节。这也折射出了之前规则的漏洞。

尤其是首个履约季的履约年度是2019-2020年,而这两年的核算方法和参数都不完全一样,也是让一部分企业很莫名。同样,规则的漏洞也成为部分企业数据造假的契机。

 

全国碳市场第一个履约季总体上配额盈余,但也有一部分企业配额缺口很大,而配额盈余和缺口的分水岭仅仅是元素碳是否实测这一细节。

尤其是对于2019年度,在全国碳市场规则明确之前,元素碳实测的规定也仅仅是“犹抱琵琶半遮面”的在之前每年的核查通知中有描述,对于控排企业而言,很难将这个细节与真金白银的交易真正的挂钩,因此吃了大亏。

为了提高履约率,主管部门又在11月份突然开启了无任何限制的CCER抵消机制,让之前仅价值几元钱的三类CCER一夜之间翻了几番,让全国碳市场的初期就充满了投机的色彩,不由让人联想企业著名经济学家吴老先生曾经对于中国股市的那句经典论断。

因此规则公平公正,还是值得商榷的。

 

 

参与全国碳市场第一个履约季的发电企业,对碳市场的重视程度也决定了其“碳收益”,对于不少参与企业而言,教训也不所谓不深刻。

一、忽视主管部门发布的规定与规则。如发电企业没有及时进行元素碳实测,就会给企业造成巨大的损失。

二、没有提前设定履约方案。以全国碳市场第一个履约季为例,在12月初购买配额和12月底购买配额就有十几元/吨的巨大的价差,对于参与企业的履约成本也会有巨大的差异。

如果提前设定履约方案,提早履约,将会节约相当的履约成本。

三、缺少有力的组织机构和内部程序。很多参与全国碳市场的企业在内部碳管理和外部交易中,由于缺少有力的组织机构和管理程序,造成了企业本身的管理缺失和交易滞后,也是间接的提高了履约成本并降低了效率。

来源:计然碳科技

 

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