深圳碳中和生物燃气股份有限公司
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2016 - 08 - 25
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2015 - 11 - 03
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不做曼哈顿 不做中环就做前海

日期: 2010-12-29
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2010年国庆,一封近万字的建议信,寄到了前海管理局局长郑宏杰的案头,这份批评前海当时产业定位还停留在东方“曼哈顿”、“香港中环”为代表的1.0版本的现代服务业,对科技创新服务和高技术服务重视不够的信函,结尾署名为深圳碳中和生物燃气股份有限公司总经理张文斌。

万言书直接寄到前海管理机构一把手处,足见前海的产业规划备受关注,制度建设提供社会公共服务环境,产业规划则要为前海指明发展方向,前海如何在发展现代服务业上有所突破?

前海如何超越曼哈顿?

张文斌这份措辞略带火药味的建议信称,前海的产业规划思路仍局限于金融、物流等传统成熟服务业领域,缺乏产业的创新性和前瞻性。照此发展下去,前海将无法走出中环、曼哈顿的发展路子,仍属1.0版本的现代服务业。

张文斌建议说,在工业文明之后,前海应该把握生态文明社会发展的历史趋势,将战略新兴产业纳入前海的整体发展思路,否则过不了几年,前海就会落后于产业发展的步伐,有辱“引领我国现代服务业发展升级”的使命。

张文斌希望这份信函能直达前海管理部门核心层,以引起高层的注意。很显然,他的目的达到了,郑宏杰收到了这封信,而且包括他在内的前海管理局多位中高层,都研究过这封建议信。

但随后事态的发展却远远超出了张文斌的预想。10月中旬,一封郑宏杰的亲笔信又来到了张文斌的案头。

复信的内容,更令张文斌意外。“尽管素未谋面,但我们在信中可以感觉到,局长的态度很谦和,回复很有诚意”。张文斌称,郑宏杰在信中说,赞同张对前海发展的基本看法和定位思维,已将建议和意见转给相关部门研究,并在前海的产业发展规划和实际招商工作中给予高度重视和充分吸收.

对于这封意外的回信,张文斌表示很感动,这不仅因为前海管理局高层从善如流,更重要的是来自战略性新兴产业界的声音引起了前海产业规划层面的关注,《前海深港现代服务业合作区总体规划》(下称《规划》)明确规定:“优先发展科技创新服务”、“大力发展高技术服务”。

如果说体制机制创新,打造一个公平、高效、透明的社会公共服务环境,是给进驻前海开发的企业吃“定心丸”,那么“前海的产业规划将如何制定”的议题,将是前海的“强心针”,这也是为什么包括张文斌等商界人士,极其关注前海的产业规划。

家门口的好榜样

金融业、现代物流业、信息服务业及科技服务和其他专业服务,属于《规划》中,给前海重点划定、加快发展的区域,更重要的是,《规划》明确,前海需要携手香港,共同发展现代服务业。

香港可以给前海发展现代服务业提供哪些借鉴?香港目前已经是全球服务业最发达的地区之一,服务业占GDP比重达到92.3%。“从现代服务业角度认识香港的话,可以看到它所辐射出来的能量很大,因为多中心就形成一个强大的生产力,形成强大的赚钱效应,而且它的赚钱效应和别的自由贸易港相比是偏高的。”深圳市党校法学教研部法学博士范宏云说。

在他看来,造就香港现代服务业发达的原因有四点,“首先,采取自由贸易政策,坚持自由贸易,倡导国际贸易自由化,反对贸易保护主义。其次,香港有发达的银行金融体系,香港金融管理局很有效地发挥了中央银行及维持货币和银行稳定的功能,保持市场、国际对香港银行的信心。”

同时,香港具备良好的投资政策,“香港欢迎外来投资,不论是本地公司还是外商都一视同仁,实行少干预、无补贴的政策,为所有有意在香港营商的公司提供公平的金融环境。对大部分新投资项目也不设任何管制,无论是本地公司还是外国公司,都按《公司法》登记开业经营,所有商品的价格形成、资源的调剂、配置都是通过市场这只手来调节的,很少用金融手段之外的方法来干预。”

最后一点,则与香港边界的物流通关措施有关,范宏云举例,香港的货柜码头是由民营经济来经营,各个民营企业之间存在自由竞争,必须通过各种手段改善自己码头的各种软硬件设施,这吸引了国际上大的物流公司竞相选择香港作为发源地,使香港成为全球最繁忙的港口,“另外,香港的人员通关管理,也采取宽松的签证政策。”

前海是否大门已开小门难进?

不过,即使香港这个极为发达的现代服务业市场近在家门前,其进入广东乃至包括深圳的脚步,却未如想象的那么顺畅。翻翻每年都会签订的CEPA协议,不难看到,包括银行、证券、医疗服务业等行业,“大门”早早就已打开,但各种具体的限制令“小门”难进,这也不免让人担心,前海是否也会面临这样的尴尬。

“香港现代服务业进入内地进程缓慢,是因为对内地制度和市场水土不服的原因,估计这也是未来前海会遇到的问题。”广东省社科院科研处长丁力表达了对前海地区的担忧。

“各地方画地为牢,缺乏一个完善的机制,限制了珠三角现代服务业的发展。”丁力指出了目前珠三角服务行业存在的问题。他认为,现代服务产业是一种网络经济,而非单点经济,物流、金融、税收等专业服务,需要一个平坦、统一的区域市场网络,保持良好的流通性,而不是各地方各自为政。

从这个意义上讲,前海地区规划完善,也仅是提供了发展的土壤,要大舒拳脚,就需要活络整个珠三角的筋骨。

香港官方智库中央政策组顾问邵善波则认为,前海有其地理优势,邻近香港,多条交通基建接驳,但前海定位现代服务业,发展金融、物流和信息科技等产业,能否成功发展,关键还是在于政策,有何优惠政策,特殊政策能否在前海落实。

邵善波指出,从目前公布的前海规划看,政策还是不够具体,无论是政府还是企业还看不清楚。“就金融为例,规划提出发展跨境人民币业务、推荐深港资本市场合作,希望进一步开放金融市场,不同专家不同学者也有各种建议与讲法,但是否可行,中央是否同意更开放的金融政策在前海实施,这都是问题。”

邵善波表示,广东和香港拥有先行先试的政策优惠,这是粤港合作框架的重大突破。但“先行先试”要在粤港两地政府同意,经中央有关部委同意审批后才能实施,粤港政府两地并不能自行决定,更不在深港两地政府的权力范围内。简单来说,粤港合作“先行先试”的口号提出已有一段时间,但至今仍未实际动作。“换言之,前海要推动先行先试,实现体制创新,拿出特殊政策,这个难度也相当大。前海应该有何种特殊政策,如何创新体制,在深港政府层面上还未达成共识,上升到中央决策层面就更加言之过早。”

制度完善后就交给市场

“对于前海地区而言,其最大的优势有三点,第一是有利的区位条件,海港、空港、铁路——— 发达的海陆空交通网络。第二,深港已经有30多年的密切合作基础,前海再度联手已不是完全无章可循。再者,也是很关键的一点,前海有其特殊的政策地位。”

国务院下批文、计划单列等特殊政策,相信以后会陆陆续续推出一些特殊规定。深圳综合开发研究所研究与咨询部副部长刘鲁鱼认为,要成为和香港共同发展现代服务业的突破口,前海还有其优势。

也正是看到这些优势,再加上“体制机制创新”的期待,在目前前海制定各项条例规章的当口,不少建议都关注前海产业规划的设定。深圳市人大常委会前海合作区立法赴港调研组在12月中赴港调研时,就专门与香港律师会等行业协会进行了座谈会,目的就是从立法这个程序开始,就听取香港方面有关前海产业规划的建议。

但刘鲁鱼强调,在立法时,不能过分限制前海发展什么产业,甚至只能发展什么行业,具体发展什么行业,“因为技术进步和市场变化我们很难预测,有一个大的安排就很好了,就不要过多地干预前海未来的产业选择和先后问题。”

他觉得,最好的办法还是把整个前海交给市场,“就是像当年我们开放蛇口,把蛇口交给招商一样。我建议如果能有平台的话,就尽可能利用现有平台,而没有必要去另起炉灶,尽可能少地另起炉灶,另起炉灶未必就是创新。”

他提出了一系列的反问,在国务院的批复里面提到四大产业,那么是不是除了这四大产业和这个保税港区,我们其他功能不能发展?尤其是城市功能,在前海应该放在什么位置?也就是说城市功能是放在产业功能的后面考虑,还是我们首先考虑强大的城市功能,然后来吸引现代服务业的进入?“这是一个非常关键的选择,这些都需要我们在前海的条例里面来进行明确的。”

丁力强调,通过引进香港现代服务企业来发展前海,这本身并没问题,但如果要借此覆盖至整个珠三角地区,仅仅靠引进一些国际服务企业是远远不够的,更关键的是要发展区域市场配套,形成现代服务业的网络群。“服务业不是一个网点,而是一类网点,就像绑好的螃蟹一样,拎起便是一大串,环环相扣。”丁力认为,制造业也许可以通过在某个单点区域内引进资金、人才、基础设施来促进发展,而服务业不同,仅仅通过招商引资吸引服务企业进驻是无法解决的。

此外,刘鲁鱼还提出建议,在对前海地区进行规划时要有预见性,需要将产业规划和交通、水电等专项城市规划结合一起,综合各领域、多学科的专家意见,充分吸纳国际经验,尽量避免错误。

■ 前海期待

前海能否降低个税?

发展现代服务业,人才是关键。

前海规划的7项配套政策中,两项均涉及人才配套。在人才社会保障服务衔接上,鼓励在教育、医疗、社会保障等方面开展合作,为境外人员到内地工作和生活提供便利。在营造优良的人才环境上,规划建议建立健全有利于现代服务业人才集聚的机制,研究制定各类吸引高层次、高技能服务业人才的配套措施,积极探索两地从业人员的资格互认,营造良好、便利的工作和生活环境。

港府中央政策组顾问邵善波认为,一个服务业人才是否选择到前海工作,首先看重的是税率如何。香港以低税制简单税制吸引全球服务业人才,而内地的个人所得税税率相比香港高出不少,前海能否尝试为服务业人才引入低税率个税,这将对前海能否吸引人才起到关键作用。

按照内地税率规定,薪金收入一般要按月缴税。一般的计算方法是,内地员工及境外员工分别享有每月2000元及4800元的免税额,扣除免税额后的月薪需征收个人所得税,边际税率由5%到45%不等。同时,港人如果每年在内地工作或逗留超过183日,须按照规定向国家缴付入息税。但如果该人的身份是一间公司的首席代表,则不论公司的规模,或他个人在内地逗留时间长短,都必须按内地规定向国家付税。

在不少有意到内地工作的香港专业人士看来,相对于香港15%的薪俸税,国内目前实行的最高位45%的超额累进个人所得税率偏高,很难吸引港人到前海工作。深圳人大就前海收集香港业界意见,港方业界共识是建议前海未来进一步降低税率,并采取灵活措施,避免双重征税。此外,税务减免的优惠措施要有冲击力,免除的税种及适用条件要简明清晰,具有可操作性。

“据我所知,上海浦东一直希望通过降低个税税率,吸引优势金融人才,但由于牵涉到国家税收政策的稳定,中央政府不同意,因此我相信降低税率困难相当大。”邵善波指出,既然不能减税,目前内地变通的做法就是政府提供人才补贴,通过生活津贴、住房津贴等补助优秀人才。

生活环境是否舒适?

除了税率,生活配套也是吸引人才的一大因素。港人在内地遇到的生活配套问题,在香港劳工署网站关于港人北上就业的网页,更就教育和医疗开辟专栏进行提醒。比如医疗方面,劳工署认为内地的公共医疗服务水平未必符合一般港人的期望,很多医院在医治前要先付押金,做手术亦须先付钱,医院的医疗水平及卫生情况参差。比如教育上,劳工署提醒对将来有机会全家回港生活的家庭而言,须留意在一般的内地小学里,英语教育的起步和课程进度比香港稍慢,家长须多考虑子女能否赶上课程进度的问题。

“这些来自世界各地的优秀人才子女的上学问题,医疗问题等,都是他们是否选择在前海落户的考虑因素。”邵善波表示,以教育为例,香港拥有众多国际学校,美国学校、澳洲学校、日本学校、韩国学校等,前海是否需要一并建设;香港拥有国际级的医疗服务水平,前海能否建设达到香港水平的一流医院或诊所,这些都是前海能否吸引优秀人才集聚的因素。”

其实港人北上就业已成常态,香港政府统计署今年10月公布的《在内地工作的香港居民统计情况》显示,在统计前12个月内曾在内地工作的香港居民约有196500人,占香港总就业人数的5.6%。就港人在内地工作时遇到的困难,在该196500人中,超过一半(56.2%)表示在内地工作时没有遇上困难。另一方面,11.7%的人士表示,他们在内地工作时遭遇的困难是需要与家人分隔两地。此外,11.5%的人士在内地工作时遇上与同事工作态度有关的困难,而遇上与内地治安有关的困难,占10.5%。

同时,有关机构及商界建议,要创造宽松的环境,让在前海工作的高端人才感觉到像在香港一样自由,才能够让其在前海安心工作,把高端服务业发展管理的经验带到前海。

主笔:南都记者 石秋菊(南方都市报 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark南都网)

采写:南都记者 康殷 黎媛 王日晶 付可 石秋菊

 


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