深圳碳中和生物燃气股份有限公司
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发展前海,应善用又不拘泥于香港模式

日期: 2011-10-07
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12月27日,深圳市人大召开《前海深港现代服务业合作区条例》立法研讨会。深港京等地经济、法律、行政体制改革方面十几名专家聚集一堂,建言献策。与会者均赞同注入前海地区行政体制和服务功能注入“香港基因”,有所创新与突破,但对适用范围和创新尺度等细节问题仍存有争论。(综合《南方都市报》、《广州日报》、《深圳晚报》12月28日报道)

根据规划,前海地区被定位为现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展聚集区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区。按照这个定位,可以说,只要有助于深港融合、香港与内地合作、珠三角产业升级,有助于引领深圳特区发展模式的转型、突破现有的同质化城市竞争发展路径,那么,具体的体制机制创新,将可以获得国家和广东省两个层面更大的操作授权和试错空间。

因此,前海立法、行政与服务功能框架搭建时,有关方面应当积极解除过强的自我审查和限制,积极发挥香港政界商界在国家、国际事务中的话语权优势,大胆创新,汲取香港模式的制度优势。

如果按照有关人士所言,在现有治理模式上注入一些“香港基因”,让香港乃至国际上的资本、大企业到前海先干起来,体制机制创新再慢慢开展。这种想法很美好,但并不能给企业和投资者提供稳定的预期保障,金融和实业投资无法准确估算政策风险,趋利避害的心理就会让多数人徘徊观望。而且,就像我国内地周期性的政府机构改革一样,一旦在某次改革、创新中留下“尾巴”(慢慢完善解决的问题、暂时不裁撤的部门和职能),权力和利益将会促使“尾巴”畸形发育、膨胀,假以时日就会成为阻碍改革和创新深化进行的绊脚石。

香港模式的制度优势,最集中体现为商法体系与为之服务的行政管治制度,其中的许多制度设计和举措,不仅得到了国际承认,而且也为香港等境外华人企业广泛认同。基于前海地区重点对接港企、香港资本的阶段性定位,深圳可以考虑在国家宪法框架下,重点借鉴引入香港的商法体系、行政管治制度。为防止反弹,对于后一方面的借鉴、创新,还应与深圳市行政体制改革、深圳经济特区功能创新结合起来,全面提升深圳各项公共职能、流程和各单位运转的效率。

然而,需要提醒的是,前海地区乃至深圳的发展,不能仅仅确立香港一个标杆(榜样)。这是因为,香港模式在尽显其优势的同时,其商法体系、金融管控体系及相关的行业治理均存在缺陷,“商绅共治”的模式实质也饱受香港内外学界、青年的诟病。港方的行政管制制度,近年来在应对公司犯罪、欺诈性金融产品等问题上,表现不佳,引起民众强烈不满。这就意味着,不能单单将学习借鉴的目光,局限在香港模式上,同样被深圳官方列为学习对象的新加坡,以及兼顾监管效率和市场自由的其他经济体所施行的体系、法规、规则,都应被纳入考察范畴。

深圳热线:人在深圳——英特尔

 


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2015 - 11 - 03
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